閩政辦〔2012〕185號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為推動高職院校深化改革，加快發(fā)展，提升辦學質(zhì)量和社會服務水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強高職院校宏觀指導和分類管理

　　（一）明確發(fā)展任務?；痉€(wěn)定高職院校數(shù)量，支持辦好現(xiàn)有高職院校。堅持全日制教育與非全日制教育并重、學歷教育與職業(yè)培訓并舉、人才培養(yǎng)與技術服務相互促進。到2015年，實現(xiàn)高職院校全日制在校生規(guī)模與年培訓規(guī)模大體相當，把高職院校建成區(qū)域、行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)中心、員工職業(yè)技能培訓中心、應用技術推廣服務中心和繼續(xù)教育中心。

　　責任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二）加強內(nèi)涵建設。核定高職院校發(fā)展規(guī)模，嚴格依照辦學條件安排年度招生計劃，推動學校集中人力、物力、財力加強內(nèi)涵建設，確保教學條件達標、教學管理規(guī)范、教學質(zhì)量保證。到2015年，全省高職院校均應通過人才培養(yǎng)工作合格評估。

　　責任單位：省教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（三）實行分類管理。根據(jù)示范性高職院校、一般高職院校和民辦高職院校不同發(fā)展基礎，明確建設目標和辦學要求，分類建立內(nèi)涵建設考核指標，向社會公開發(fā)布辦學質(zhì)量報告。針對不同類型高職院校辦學實際，在政策扶持、項目安排、資金投入上實行分類支持和分類管理。支持辦學條件好、辦學規(guī)范的高職院校擴大辦學規(guī)模。支持示范性高職院校和薄弱高職院校通過委托管理、資產(chǎn)重組、聯(lián)辦二級學院、并校辦學等，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

　　責任單位：省教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（四）創(chuàng)新辦學機制。設區(qū)市政府、行業(yè)部門要把高職院校發(fā)展納入本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過牽頭組建地方性或行業(yè)性職教集團、公共實訓基地、職業(yè)技能培訓基地、技術推廣與服務中心等，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與專業(yè)建設對接、企業(yè)用工與人才培養(yǎng)培訓對接、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與技術服務對接，推動高職院校提升社會服務水平。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（五）本科高校加快退出高職教育。2014年起，重點建設高校除特殊需求外不再安排高職教育招生計劃。2013年起，已有四屆本科畢業(yè)生的一般本科高校按照每年不低于20%的比例調(diào)減高職招生計劃，其它本科高校逐年壓縮高職教育招生計劃。本科高校除農(nóng)林、醫(yī)藥衛(wèi)生等特殊專業(yè)外，不再招收成人?？茖W生。

　　責任單位：省教育廳

　　二、推進高職院校招生改革

　　（六）提高高職來自中職的生源比例。從 2013 年起，由高職院校組織“中期選拔”，從中職學校（含技工學校）完成二年級學業(yè)的學生中選拔部分學生進入高職學習；擴大中職學校推薦優(yōu)秀應屆畢業(yè)生免試就讀高職院校試點范圍，加強制造、電子信息、交通運輸、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)。

　　責任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳

　　（七）開展注冊入學試點。從 2013 年起，支持通過人才培養(yǎng)工作評估的高職院校面向省內(nèi)外普通高中畢業(yè)生，開展注冊入學試點。

　　責任單位：省教育廳

　　（八）改革五年制高職招生辦法。從 2013 年起，改變五年制高職由省統(tǒng)一劃定錄取線的辦法，由高職院校根據(jù)不同地區(qū)生源情況，和設區(qū)市教育局協(xié)商確定錄取線，并自主確定生源計劃和招生專業(yè)。支持高職院校與省內(nèi)外中職學校聯(lián)合舉辦五年制高職教育，自主確定生源計劃和招生專業(yè)。

　　責任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（九）改革成人教育招生辦法。允許高職院校面向中職學生或社會人員，在省教育考試院統(tǒng)一指導和組織下，單獨組織考試招收成人專科學生。

　　責任單位：省教育廳、省教育考試院

　　（十）拓展辦學空間。支持高職院校在工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或大中型企業(yè)舉辦分校、教學點和培訓中心。

　　責任單位：省教育廳、經(jīng)貿(mào)委，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　三、構(gòu)建職業(yè)教育人才培養(yǎng)“立交橋”

　　（十一）擴大“專升本”辦學規(guī)模。爭取到 2015 年，高職“專升本”比例提高至20%。允許獲得省職業(yè)院校技能大賽一等獎、全國職業(yè)院校技能大賽三等獎及以上的高職畢業(yè)生免試入讀一般本科高校。

　　責任單位：省教育廳、人力資源和社會保障廳

　　（十二）開展應用型本科人才培養(yǎng)試點。根據(jù)我省及各地主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)的需要，支持高職院校選擇高職精品專業(yè)與本科高校開展聯(lián)辦應用型本科專業(yè)試點，面向本省生源，以本科二批次錄取，聯(lián)合培養(yǎng)本科層次應用型人才。支持高職院校與本科高校聯(lián)辦成人教育本科專業(yè)。

　　責任單位：省教育廳

　　（十三）開展聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)碩士試點。在工學、醫(yī)學、農(nóng)林和藝術類等領域，支持校際聯(lián)合開展“3+2+2”（三年制高職+兩年本科+兩年碩士）、“5+2+2”培養(yǎng)專業(yè)碩士試點（五年制高職+兩年本科+兩年碩士），聯(lián)合開展“3+4”（三年制高職+四年本碩連讀）、“5+4”（五年制高職+四年本碩連讀）?？破瘘c本碩連讀試點。

　　責任單位：省教育廳

　　（十四）推進職業(yè)教育集團化辦學改革。開展職教集團法人制試點，建立董事會或理事會實質(zhì)性工作機構(gòu)，培育建設股份制職教集團。組建機械制造、海洋、建筑、林業(yè)等省級行業(yè)性職教集團。支持廈門、平潭區(qū)域性職教集團學校改革試點。

　　責任單位：省教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（十五）推進中高職一體化辦學改革試點。支持藝術、體育等高職院校擴大五年制高職教育辦學規(guī)模。支持高職院校在制造、電子信息、土建、水利、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、輕紡食品、旅游、工藝美術、師范教育等建設一批五年制辦學示范專業(yè)群。爭取到2015年，高職生源的40%來自中職。

　　責任單位：省教育廳

　　（十六）推進招工招生一體化改革試點。支持高職院校與大中型企業(yè)面向具有高中學歷畢業(yè)生或企業(yè)中級工及以上在職員工，開展招工招生一體化改革試點。

　　責任單位：省教育廳

　　（十七）推進對外合作辦學。支持高職院校和國（境）外高水平大學聯(lián)辦應用型本科專業(yè)。支持高職院校和國（境）外高水平職業(yè)院校、教育機構(gòu)、企業(yè)開展多種形式的合作辦學。

　　責任單位：省教育廳、外辦

　　四、支持高職院校提升辦學水平

　　（十八）加強示范性高職院校建設。到 2015 年，重點建設20所左右示范性高職院校，爭取10所左右辦學實力、教學質(zhì)量、管理水平進入全國高職院校先進行列，在高技能人才培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓、應用技術研究與成果推廣上發(fā)揮帶頭示范和輻射作用。

　　責任單位：省教育廳、財政廳、發(fā)展改革委

　　（十九）實施“高職院校教師素質(zhì)與教學能力提高規(guī)劃”。到2015年，組織完成4700名專業(yè)骨干教師參加國外、國內(nèi)和企業(yè)頂崗培訓，培養(yǎng)100名高職專業(yè)帶頭人。支持高職院校加強“雙師型”教師隊伍建設，加大招聘企業(yè)專才和能工巧匠工作力度，符合政策規(guī)定的優(yōu)先予以入編，進一步推進兼職教師聘任教學系列專業(yè)技術職務工作。

　　責任單位：省教育廳、公務員局、編辦

　　（二十）實施“高職院校專業(yè)水平提升計劃”。到2015年，重點支持高職院校建設200個左右與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的示范專業(yè)，提升服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　責任單位：省教育廳

　　（二十一）實施“高職院校教材建設工程”。支持高職院校與行業(yè)企業(yè)合作，到2015年，組織編寫400門左右體現(xiàn)新知識、新工藝、新技術的專業(yè)核心課程教材、實訓教材和五年制高職專業(yè)教材。

　　責任單位：省教育廳

　　（二十二）實施“高職院校實訓基地建設計劃”。到2015年，支持高職院校與企業(yè)共建50個左右融實踐教學、產(chǎn)品生產(chǎn)、社會服務與培訓、技能鑒定為一體的生產(chǎn)性實訓基地。設區(qū)市、行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應支持高職院校在企業(yè)建設一批接受學生實習實訓和員工職業(yè)技能培訓的專業(yè)性實訓基地。

　　責任單位：省教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十三）支持高職院?？蒲泄ぷ?/FONT>。各設區(qū)市政府、省教育廳、科技廳和行業(yè)主管部門應在科研項目立項、經(jīng)費安排等方面支持高職院校開展科研工作，在高職院校建設一批“應用技術工程中心”，提升科研服務水平。支持高職院校成立高職研究機構(gòu)，加強高職理論和實踐研究。

　　責任單位：省教育廳、科技廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十四）開展高職院校對口幫扶。組織示范性高職院校對口幫扶一般高職院校和民辦高職院校，支持專業(yè)建設、師資隊伍建設和實驗室實訓基地建設，選派優(yōu)秀管理干部和中青年骨干教師掛職鍛煉，幫助學校提升辦學水平。

　　責任單位：省教育廳

　　五、加大對高職院校辦學支持力度

　　（二十五）提高生均撥款水平。根據(jù)教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高〔2006〕14號），到2015年，國家示范（骨干）高職院校生均預算內(nèi)撥款水平原則上不低于8000元；一般高職院校原則上生均撥款水平達到6000元以上，有困難的在現(xiàn)有的基礎上提高30%。支持有條件的地方政府給予民辦高職院校一定補助。

　　責任單位：省財政廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十六）支持緊缺和艱苦專業(yè)建設。到 2015 年，將機械設計制造類、機電設備類、自動化類、水上運輸類、汽車類、電子信息類、紡織服裝類、化工技術類、農(nóng)業(yè)技術類、林業(yè)技術類、畜牧獸醫(yī)類、水產(chǎn)養(yǎng)殖類、水文與水資源類、水利工程類、水土保持與水環(huán)境類和電力技術類專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到1.5。將臨床醫(yī)學類、醫(yī)學技術類、表演藝術類和學前教育專業(yè)生均撥款定額系數(shù)提高到 2.0。支持有條件的設區(qū)市安排專項經(jīng)費資助民辦高職院校緊缺、艱苦專業(yè)建設。高職院校應設立相應專業(yè)獎學金和減免學費，增強生源吸引力。

　　責任單位：省財政廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十七）設立發(fā)展專項資金。省市財政從每年城市教育費附加安排用于職業(yè)教育30%中提取一定比例設立高職教育發(fā)展專項資金，支持高職院校開展示范性高職院校、師資培訓、專業(yè)帶頭人、示范專業(yè)、教材、實訓基地、應用技術工程中心等重大項目建設和用于貼息化債。支持行業(yè)部門設立行業(yè)高職教育發(fā)展專項資金，支持所屬學校加強內(nèi)涵建設。

　　責任單位：省財政廳、教育廳，各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十八）支持辦學基礎設施建設。各設區(qū)市應按高職院校發(fā)展規(guī)模和辦學標準優(yōu)先安排用地計劃，支持校園建設。支持有條件的設區(qū)市對高職院校用于教學和師生生活的征地、基建，減免水電增容、人防工程、環(huán)保排污、商業(yè)網(wǎng)點、城市維護等各項配套費。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會

　　（二十九）落實校企合作政策。各設區(qū)市政府和有關部門要鼓勵支持企業(yè)參與發(fā)展職業(yè)教育，推動建立校企共享人才、技術、信息資源，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)培訓、產(chǎn)品研發(fā)和技術服務的合作機制。進一步落實《財政部、國家稅務總局關于教育稅收政策的通知》（財稅〔2004〕39號），對高職院校開展技術轉(zhuǎn)讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入，暫免征收企業(yè)所得稅；落實《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2006〕88號），對企業(yè)與高職院校開展產(chǎn)學研結(jié)合，研發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝所發(fā)生的技術開發(fā)費，予以稅前扣除；落實《財政部、國家稅務總局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅〔2007〕6 號），對企業(yè)或個人資助或捐贈高職院校用于教學和技能訓練活動的資金或設備費用，符合公益性捐贈條件的，實行稅前扣除。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省財政廳、國稅局、地稅局

　　（三十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各設區(qū)市政府和高職院校主管部門要根據(jù)本區(qū)域高職教育和所屬學校的辦學實際，研究制訂具體政策措施，形成共同支持高職教育發(fā)展的環(huán)境。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳高等職業(yè)教育在加強內(nèi)涵建設，服務地方和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展取得的成績和先進經(jīng)驗，營造有利于高職教育發(fā)展的輿論環(huán)境。要積極推進高職院校標準化建設，建立行業(yè)、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元參與的評估制度，推動高職教育健康發(fā)展。

　　責任單位：各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳

　　福建省人民政府辦公廳

2012年10月29日